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看守所法征求意见:发现可能错拘应及时报告 未成年人不适用单独关押

时间:2021-03-05 11:29
本文摘要:公安部网站最近发表了《中华人民共和国拘留所法(公开征求意见稿)》,《征求意见稿》指出,拘留所必须建立嫌疑犯、被告人的安全风险评价制度,根据事件性质、性格特征、心理状况、健康状况、现实危险性等进行评价,根据情况分别进行拘留和管理。对于具有特别重大安全风险的嫌疑人、被告人,可以单独拘留。 未成年人不适用单独拘留。2013年10月,十二届全国人民代表大会常务委员会发表了今后5年的立法计划,在68起法律草案计划中,拘留所的法律排在其中。

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公安部网站最近发表了《中华人民共和国拘留所法(公开征求意见稿)》,《征求意见稿》指出,拘留所必须建立嫌疑犯、被告人的安全风险评价制度,根据事件性质、性格特征、心理状况、健康状况、现实危险性等进行评价,根据情况分别进行拘留和管理。对于具有特别重大安全风险的嫌疑人、被告人,可以单独拘留。

未成年人不适用单独拘留。2013年10月,十二届全国人民代表大会常务委员会发表了今后5年的立法计划,在68起法律草案计划中,拘留所的法律排在其中。

国务院新闻办公室2016年9月29日发表的《国家人权行动计划(2016-2020年)》也指出,制定拘留所法,提高被拘留者权利保障的立法水平,完善辅助法律法规和规章制度。目前的《拘留所条例》是根据1979年刑事诉讼法制定的,1990年国务院发表实施的。1996年和2012年,刑事诉讼法经过了两次修正,但作为与其辅助实施的法规,《拘留所条例》没有修正,明显的例子是,条例中拘留者也被称为人犯。

与现行条例相比,本次公安部发表的《征求意见稿》将尊重和保障人权写入总则立法的目的。另外,拘留者的称呼也从原来的人变成了嫌疑犯、被告人。

《征求意见稿》指出,为了正确实施刑事拘留,保障刑事诉讼活动的顺利进行,预防犯罪,尊重和保障人权,根据宪法制定本法。拘留所管理犯罪嫌疑人、被告人和犯罪嫌疑人,实与管理教育相结合,实现依法文明。

拘留所应依法保障嫌疑人、被告人和罪犯的合法权益。在监督一章中,征求意见稿的规定,人民检察院应对拘留所的拘留、交换、拘留嫌疑犯、被告人、提问、解释、律师会见等执法活动进行法律监督,发现拘留所有违法情况的,应提出纠正意见。《征求意见稿》还规定,拘留所应积极接受社会监督,其中应积极公开有关事务手续和监督方式,采用应接受社会监督的执法监督员,建立执法监督员巡逻制度的人大代表、政协委员应定期邀请拘留所,接受人大代表、政协委员的监督。

《征求意见稿》表示,拘留所应对大人和未成年人、共同犯罪嫌疑人、被告人、未同案处理但实施的犯罪相关嫌疑人、被告人等进行分别拘留和管理。对于女性犯罪嫌疑人、被告人,应单独设立拘留所和监区,由女性人民警察管理。对传染病的嫌疑犯、被告人应隔离拘留。

《征求意见稿》还提到,哺乳自己未满1岁的婴儿的嫌疑犯、被告人可以带婴儿去监狱喂养。婴儿满一岁后,事件主管机关必须把婴儿送给家庭其他监护人。如果找不到其他家长或者家长不愿意接收,案件主管机关应该把宝宝送到当地社会福利机构。

《征求意见稿》明确了参考性分担管理,规定了对暴力犯罪和非暴力犯罪、故意犯罪和过失犯罪、初犯和过劳、性犯罪和其他类型犯罪等犯罪嫌疑人、被告人、视情分别监禁和管理。《征求意见稿》还明确表示,拘留所必须建立嫌疑犯、被告人的安全风险评价制度,根据事件的性质、性格特征、心理状况、健康状况、现实危险性等进行评价,根据情况分别进行拘留和管理。对有特别重大安全风险的嫌疑人、被告人,可以单独拘留。

未成年人不适用单独拘留。《征求意见稿》规定,拘留所必须向同级人民检察院报告,同时复印案件主管机关。

人民检察院应向案件主管机关出具更正违法通知书。刑事诉讼法规定的拘留必要性审查也出现在《征求意见稿》中。

也就是说,嫌疑犯、被告人及其法定代理人、近亲或辩护人向拘留所提出拘留必要性审查申请的,拘留所必须在两个工作日内将申请资料交给人民检察院。人民检察院收到申请后,应立即审查拘留的必要性,书面通知拘留所审查结果。对于可能被错误逮捕的处理,第35条规定,在拘留所发现嫌疑犯、被告人可能被错误拘留、逮捕的情况下,必须立即通知事件主管机关验证,同时抄送同级人民检察院。

案件主管机关必须书面通知拘留所和同级人民检察院验证情况。《征求意见原稿》对提问作出了6条规定,其中明确了提问嫌疑犯、被告人,对于可以录音或录像提问过程的无期徒刑、死刑的事件或其他重大犯罪事件,必须录音或录像提问过程。对于实践中可能发生的疲劳审查等问题,《征求意见稿》规定,拘留所应通知嫌疑犯、被告人的饮食和必要的休息时间,并记录在案件中。

在询问未成年犯罪嫌疑人、被告人时,《征求意见稿》规定,应当有其法定代理人、其他成年亲属、学校、工作场所、居住地基层组织或未成年保护组织的代表。在实践中,犯罪嫌疑人、被告人提出拘留所的情况,《征求意见稿》规定,如果犯罪嫌疑人、被告人的出处进行除了问题以外的诉讼活动,必须持有案件主管机关的批准文件和解决者的有效工作证明书。对嫌疑犯、被告人拒绝见律师或其他辩护人的,《征求意见稿》规定,拘留所必须向辩护律师或其他辩护人说明情况并签字确认。向辩护人要求会见嫌疑人和被告人的,《征求意见稿》规定,辩护律师必须持有律师执照、律师事务所证明书和委托书或法律援助书,拘留所必须立即安排,不得超过48小时。

另外,《征求意见稿》还规定,危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别重大贿赂犯罪事件在调查期间,辩护律师会见犯罪嫌疑人应持有调查机关的许可决定书。为了保障会见,《征求意见稿》规定,辩护人会见嫌疑犯、被告人时不受监听,事务机关和拘留所不得派遣人员。为了保证人员的安全,拘留所可以采取适当的措施监视辩护人的会见状况,但是不知道会见的会话内容是有限的。


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